Одностороннее расторжение договора закупки в рамках гражданского законодательства. - статьи

Как написать о расторжении договора

Наши специалисты рекомендуют писать контрагенту о расторжении договора как минимум дважды. В первом письме следует обязательно указать срок, в течение которого партнер должен дать ответ. На практике обычно указывают до 30 календарных дней.

Затем следует направить само соглашение о расторжении контракта. Его также нужно вручить лично или отправить заказной корреспонденцией.

Если контрагент откажется подписывать соглашение, то вам придется идти в суд. Рекомендуем провести всю процедуру расторжения контракта с сопровождением юристов компании СКП. Мы проследим, чтобы вторая сторона получила ваше уведомление и дала на него ответ. Наши специалисты стараются решить вопрос в досудебном порядке, чтобы клиенту не пришлось тратить деньги и время на судебное разбирательство.

Одностороннее расторжение по инициативе поставщика

Процесс такой же, как и со стороны заказчика, требуется оформить аналогичные документы. Для этого можно использовать образцы, которые мы привели выше.

Шаг 1. Принять решение и уведомить об этом заказчика. В течение 3 рабочих дней уведомление направляется с подтверждением вручения.

Шаг 2. Отказаться исполнять контракт или отменить решение. Через 10 дней после надлежащего уведомления контракт расторгается или, аналогично предыдущему случаю, отменяется решение, если за это время все нарушения устранены, а убытки компенсированы.

Односторонний отказ — относительно оперативный процесс. Благодаря ему заказчик и поставщик могут отстоять свои интересы и законные права при нарушении другой стороной условий договора. При этом потерпевшая сторона может потребовать возмещение понесенного ущерба. Однако не злоупотребляйте правом на односторонний отказ. Помните, что попытки уклониться от исполнения договора через неправомерное одностороннее расторжение легко выявляются в ходе арбитражного процесса.

Если в течение этого срока исполнитель исправляет нарушения и компенсирует заказчику затраты на проведение экспертизы, тот обязан отменить процедуру одностороннего расторжения и продолжить сотрудничество. При этом необходимо составить решение об отмене. Имейте в виду, что это правило действует только один раз. Скачать Шаг 4. Направить сведения в Федеральную антимонопольную службу (ФАС). В течение 3 рабочих дней после того как расторжение вступит в силу, заказчик передает информацию об одностороннем отказе в ФАС для включения поставщика в реестр недобросовестных поставщиков. Скачать Одностороннее расторжение по инициативе поставщика Процесс такой же, как и со стороны заказчика, требуется оформить аналогичные документы. Для этого можно использовать образцы, которые мы привели выше. Шаг 1. Принять решение и уведомить об этом заказчика.

Когда заказчик может отказаться от контракта по 44-ФЗ

Обязательство госзаказчика по отказу от контракта наступает в следующих случаях:

если участником для победы в закупке были поданы ложные данные;
когда документация о закупке не совпадает с поставляемой продавцом продукцией;
при расторжении инвестиционного договора, касающегося модернизированного или произведенного на территории России товара;
поставленный товар или оказанные работы или услуги оказались некачественными;
исполнителем были неоднократно сорваны сроки поставок или сроки сдачи работ.

В некоторых случаях у заказчиков может возникнуть желание без существенных оснований разорвать контракт, чтобы не оплачивать услуги, оказанные исполнителем. Подобные разногласия разрешаются только в судебном порядке, и нередко решение заказчика о расторжении договора признается неправомерным.

Алгоритм расторжения контракта заказчиком

Оформить свое предложение о расторжении контракта заказчик может в произвольной форме. Некоторые данные нужно будет указать обязательно:

Реквизиты расторгаемого договора.
Причины расторжения.
Срок вступления решения в силу.

Необходимо опубликовать решение в системе ЕИС в трехдневный срок, параллельно направив в адрес поставщика заказное письмо с уведомлением о его вручении. По желанию информацию можно продублировать партнеру по каналам электронной почты, по факсу или отправив телеграмму.

Самое важное для заказчика — наличие документального подтверждения об уведомлении поставщика. После получения претензии от заказчика поставщику выдается десятидневный срок, когда он может устранить выявленные нарушения. . Вносимые исполнителем или поставщиком коррективы могут стать основанием для отмены решения об аннулировании контракта

Но такая возможность дается только один раз, повторные нарушения недопустимы. Если отступления не будут ликвидированы за десять дней, контракт будет признан утратившим силу, а исполнитель пополнит ряды недобросовестных поставщиков

Вносимые исполнителем или поставщиком коррективы могут стать основанием для отмены решения об аннулировании контракта. Но такая возможность дается только один раз, повторные нарушения недопустимы. Если отступления не будут ликвидированы за десять дней, контракт будет признан утратившим силу, а исполнитель пополнит ряды недобросовестных поставщиков.

За порядком расторжения контракта следит Федеральная антимонопольная служба. Если ведомство выявит при проверке, что госзаказчик нарушил правила, например не опубликовал решение вовремя или не отправил его поставщику, исполнитель не будет внесен в РНП.

Другое распространенное нарушение регламента со стороны заказчика — нарушение десятидневного моратория на расторжение контракта. Если договор будет расторгнут ранее, будет нарушен порядок вступления в законную силу решения о расторжении договора, такой поставщик вноситься в РНП не будет.

Расторжение по инициативе поставщика

Поставщик может стать инициатором разрыва договора с заказчиком только если в тексте контракта обозначено наличие такой возможности и есть факт нарушения обязательств со стороны заказчика.

При этом во внимание принимаются только значительные основания к расторжению — отказ заказчика принять продукцию, не объяснив причины, отсутствие платы за работу в установленный срок. При расторжении договора сторона-инициатор имеет право на возмещение фактически понесенных убытков

Порядок расторжения договора поставщиком

Порядок расторжения контракта со стороны поставщика в одностороннем порядке такой же, как и для заказчика:

Вторая сторона извещается о намерении разорвать контракт за десять дней до вступления решения в силу.
Если в течение десяти дней нарушения со стороны заказчику не будут исправлены, договор будет считаться расторгнутым.
Если текст договора предполагает выплату неустойки, исполнитель может обязать заказчика компенсировать упущенную выгоду.

Одностороннее расторжение контракта не рекомендуется применять исполнителям в случаях, когда выполнение его условий перестало быть выгодным в силу колебаний курсов валют, повышения цен или других обстоятельств. Судебные органы в подобных случаях чаще занимают сторону заказчика.

Расторжение контракта по соглашению сторон (ч. 8 ст. 95 фз № 44)

Требование об отмене решения не распространяется на случаи повторного нарушения исполнителем (подрядчиком, поставщиком) условий сделки, являющегося, согласно ГК, основанием для одностороннего отказа. Обязанность расторжения Заказчик должен отказаться от исполнения контракта, если:

В процессе реализации условий сделки будет установлено, что продукция, работа, услуги или исполнитель (подрядчик, поставщик) не соответствуют требованиям, установленным в извещении или документации о закупке, победитель торгов предоставил недостоверные сведения о себе или товаре, что позволило ему выиграть.
В ходе исполнения контракта, оформленного согласно положениям 47 пункта 1 части 93 статьи ФЗ № 44 на поставку изделий, производство которых модернизировано/создано/освоено на территории РФ на основании специального инвестиционного соглашения, такое специальное соглашение было расторгнуто.

Во что может вылиться расторжение контракта с нерасторопным исполнителем?

Вокруг этих двух норм очень много судебных споров.

Например, может ли заказчик расторгнуть контракт по ст. 715 ГК РФ, если подрядчик приступил к выполнению контракта, но делает все настолько медленно, что, по мнению заказчика, явно не успевает к намеченному сроку? С одной стороны – да. Если существуют определенные сроки на выполнение определенных операций, то рассчитать конечную дату завершения контракта можно. А если таких маркеров нет? Срок завершения работ еще не наступил, а договор в одностороннем порядке расторгается заказчиком на основании его умозаключений? В этом случае суды могут посчитать, что у заказчика нет оснований расторгать контракт из-за недобросовестных действий подрядчика – ведь срок исполнения обязательства еще не наступил. Значит, заказчик согласно ст. 717 ГК РФ обязан компенсировать убытки подрядчику и оплатить выполненную работу.

Возьмем для примера Постановление АС СЗО от 27.07.2021 по делу № А56-33640/2020.

Подрядчик (институт) обязался в определенный срок по заданию заказчика (фонда) выполнить работы по проектированию строительства нового здания. По условиям контракта окончание работ было намечено на 15.11.2020. Договором предусматривалось, что если подрядчик нарушит оговоренные сроки начала либо завершения работ, включая сроки выполнения отдельных этапов, более чем на 30 дней, такое нарушение будет признано существенным. Подрядчик нарушил более чем на 30 дней промежуточные сроки выполнения работ по подэтапу. Заказчик посчитал, что работы не будут завершены к установленному сроку, и расторг контракт по ГК РФ.

Однако судьи посчитали расторжение контракта по указанной норме неверным. Во-первых, подрядчик доказал, что задержка в выполнении работ была вызвана просрочкой фонда в предоставлении исходно-разрешительной документации. Во-вторых, к моменту принятия заказчиком решения об отказе значительную часть работ институт выполнил. Когда договор был расторгнут, истекло всего 370 дней из предусмотренных 649 дней общего срока выполнения работ по контракту. Поэтому суды, рассматривавшие это дела, посчитали, что у заказчика отсутствовали основания для расторжения договора на основании п. 2 ст. 715.

Кроме того, суд отметил, что в случае, когда заказчик отказывается от договора по правилам ст. 715, ссылаясь на ненадлежащее исполнение подрядчиком своих обязательств по договору, а суд устанавливает отсутствие указанных оснований для расторжения то применяются положения ст. 717 ГК РФ. Согласно этой норме заказчик тоже может отказаться от договора, но при условии компенсации подрядчику расходов и оплаты выполненных работ.

Для сравнения рассмотрим Постановление АС ВСО от 10.10.2022 по делу № А19-12957/2021, где заказчик доказал, что подрядчик не успеет выполнить работу в срок.

Был заключен договор о бурении скважин. Подрядчик обязался пробурить с 09.04.2021 по 30.04.2021 66 скважин, с 01.05.2021 по 15.05.2021 – 30 скважин. На 10.05.2021 (то есть за 5 дней до сдачи результата) было выполнено только 46% объема предусмотренных работ. Суды пришли к выводу о правомерности отказа заказчика от договора на основании ГК РФ.

Другой пример – Постановление АС ЦО от 24.10.2018 по делу № А84-2209/2017.

Одно из условий договора о выполнении строительно-монтажных работ по возведению модульной врачебной амбулатории обязывало подрядчика письменно извещать заказчика о готовности скрытых работ (работ, скрываемых последующими работами и конструкциями, качество и точность которых невозможно определить после выполнения последующих работ) не менее чем за 72 часа до начала приемки соответствующих работ. Подрядчик имел право приступать к выполнению последующих работ только после приемки заказчиком скрытых работ и составления актов их освидетельствования. В противном случае подрядчик был обязан по требованию заказчика за свой счет вскрыть любую часть скрытых работ, а затем восстановить тоже за свой счет. Однако условие об уведомлении подрядчик проигнорировал, в результате ему пришлось демонтировать фундаменты и конструкции. Эксперты выявили несоответствие выполненных скрытых работ проектной документации и некачественное их выполнение.

Суды посчитали, что на дату расторжения спорного контракта (14.04.2017) у заказчика были основания полагать, что подрядчиком не будут исполнены обязательства в установленный срок (28.04.2017). По сути, заказчик даже не приступил к началу работ, поскольку сделанный с нарушениями фундамент был полностью демонтирован. Поэтому контракт был правомерно расторгнут на основании ГК РФ.

Основания для одностороннего отказа заказчика

Заказчик может отказаться от выполнения работ подрядчиком на основании двух специальных статей ГК РФ.

Согласно ГК РФ заказчик вправе расторгнуть контракт в связи с недобросовестными действиями подрядчика. К таким недобросовестным действиям относится следующее:

подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда;
подрядчик приступил к работе, но выполняет ее настолько медленно, что становится очевидным, что работа ее будет выполнена к намеченному сроку.

В этих случаях заказчик может также потребовать от подрядчика возмещения убытков.

А вот ст. 717 ГК РФ не содержит привязки к существенному нарушению, недобросовестным действиям подрядчика. Согласно ее нормам заказчик может отказаться от исполнения договора в любое время до сдачи ему результата работы (если иное не предусмотрено договором подряда). Тогда он обязан уплатить подрядчику часть установленной цены пропорционально выполненной части работы. Если подрядчик при этом понес убытки (например, закупил расходные материалы на весь объем работы), заказчик обязан такие убытки компенсировать. Однако оговорено, что величина компенсации должна быть в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Итак, заказчик, расторгающий контракт в одностороннем порядке:

возмещает убытки добросовестному подрядчику;
получает возмещение своих убытков от недобросовестного подрядчика.

Законные основания одностороннего расторжения контракта по 44-ФЗ заказчиком и поставщиком

Оба участника соглашения имеют право на односторонний отказ от работы по договору, если в закупочной документации, проекте контракта предусмотрены необходимые для этого положения. Если последние отсутствуют, придется направить обращение в суд. Нужно понимать, что инициатор должен предоставить существенные основания, чтобы договор утратил свою юридическую силу.

Исполнитель может прибегнуть к одностороннему расторжению контракта по 44-ФЗ, если заказчик:

Без оснований отказывается принимать поставленные ему по условиям договора ТРУ.
Не соблюдает существенные положения соглашения. В том числе, он может срывать сроки перечисления аванса либо оплаты за все работы.
Делает невозможным исполнение обязательств поставщиком, что зафиксировано сторонними экспертами.
Отказывается от пересмотра цены после ее существенного повышения, которое не имеет отношения к действиям поставщика. К этому нередко приводит рост стоимости как самих ТРУ, так и материалов, необходимых для осуществления работ. Отметим, что о данной норме нужно помнить поставщикам, работающих по контракту, рассчитанному не менее чем на три года и на сумму от 500 миллионов рублей.

Если одностороннее расторжение контракта по 44-ФЗ инициирует заказчик, он может воспользоваться такими основаниями:

Предоставленные ТРУ не отвечают условиям, зафиксированным в соглашении.
Поставщик недобросовестно выполняет условия контракта, в том числе не соблюдает сроки.
Исполнитель не начинает работы, обозначенные сторонами в тексте договора.
По действиям поставщика понятно, что он не сможет уложиться в изначально зафиксированный в соглашении срок.

В контракте обязательно должно содержаться условие, допускающее разрыв договора одним из участников соглашения, а инициатору придется предоставить серьезные основания для этого. Если оба условия соблюдаются, нужно четко представлять себе, какие именно действия должны далее выполняться сторонами.

Принимать решение об одностороннем отказе можно исключительно в связи с существенным нарушением условий контракта

В письме Федеральной антимонопольной службы от 12 марта 2019 г. N ИА/18794/19 разъясняется: Вместе с тем, положениями частей 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено право заказчика на расторжение контракта в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации. При этом принятие решения допускается исключительно в связи с существенным нарушением условий контракта. И далее: …при отсутствии основания для расторжения контракта (неисполнение/ненадлежащее исполнение обязательств по контракту) сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) не подлежат включению в Реестр, а действия заказчика, принявшего решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в нарушение положений частей 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная позиция находит отражение в правоприменительной практике. Так, в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2022 г. N 21АП-2846/22 по делу N А84-1407/2021 рассмотрена апелляционная жалоба заказчика на решение суда первой инстанции, признавшего недействительным односторонний отказ заказчика от исполнения гражданско-правового договора и взыскавшего с заказчика стоимость выполненных работ по договору.

Между заказчиком и исполнителем был заключен договор на оказание услуг по обследованию объектов медицинских организаций. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения договора в связи с невыполнением исполнителем работ в установленный срок, а также нарушением качества их выполнения и уведомил об этом исполнителя. Исполнитель не согласился с решением заказчика. По его мнению при заключении и исполнении договора заказчик действовал недобросовестно, неоднократно препятствовал исполнителю исполнить надлежащим образом договор. Он указал также, что им были оказаны услуги в полном объеме в соответствии с требованиями законодательства и условий договора.

Комиссия УФАС не включила сведения об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП), поскольку не нашла доказательств недобросовестного характера поведения исполнителя.

Далее исполнитель обратился в суд первой инстанции с иском о признании недействительным одностороннего отказа заказчика от исполнения договора, а также заявил требование о взыскании стоимости выполненных работ по договору. Судом первой инстанции была назначена судебная экспертиза, по результатам которой зафиксированы недостатки результатов выполненных работ, которые носят устранимый, не существенный характер и подтверждена стоимость фактически выполненных исполнителем работ. Согласно правовой позиции, приведенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.03.2012 N 12888/11, сам факт наличия некоторых недостатков в выполненных работах не может являться безусловным основанием для отказа заказчика от подписания актов и оплаты работ.

Суд первой инстанции сделал вывод, что основания для одностороннего расторжения договора в связи с нарушением его существенных условий отсутствовали и обязал заказчика оплатить исполнителю стоимость выполненных работ в сумме, определенной в экспертном заключении. Апелляционный суд не стал пересматривать дело.

Односторонний отказ от исполнения контракта

Как расторгнуть контракт по 44 фз по соглашению сторон

В связи с этим необходимо руководствоваться нормами Гражданского Кодекса (далее ГК РФ), в частности — главой 29, в которой описаны суть, механизм процедуры и возможные последствия прекращения обязательств. Расторжение по соглашению сторон по 44 ФЗ подразумевает, что в процессе исполнения обязательств произошло изменение условий.

Из-за этого исполнение всех условий контракта стало менее выгодным, нежели заказчик или поставщик рассчитывал изначально при заключении. Алгоритм проведения процедуры Шаг 1. Определить случаи. Перечня ситуаций, по причине которых можно расторгнуть договор по взаимному согласию, законом не предусмотрено.

Алгоритм действий при одностороннем расторжении контракта по 44-ФЗ заказчиком

Чтобы отказаться от работ, покупателю придется:

Провести экспертизу ТРУ, то есть выявить, зафиксировать несоблюдение условий соглашения.
Принять решение об отказе от выполнения условий договора. Факт должен быть зафиксирован в письменном виде, также указывается, кто его принял и каковы основания.
Разместить указанный выше документ на портале ЕИС не позже, чем через три рабочих дня. Срок установлен в соответствии с ч. 12 ст. 95 закона о госзакупках.
Сообщить второй стороне о намерении расторгнуть договор в течение трех рабочих дней. Считается, что поставщик получил уведомление в день вручения ему документа либо получения подтверждения вручения. В другом случае такая дата устанавливается через 30 дней после размещения данных в ЕИС, если заказчику становится известно об отсутствии исполнителя по внесенному в договор адресу. Для уведомления закон дает возможность использовать любой из приведенных далее способов: телеграмму, факс, электронную почту, иные варианты, позволяющие получить письменное свидетельство вручения.
Решить, расторгать контракт либо отменить данную процедуру через 10 дней после получения поставщиком уведомления. За эти десять дней проблема может быть устранена, а расходы покупателя компенсированы.
В течение рабочего дня опубликовать информацию о расторжении в ЕИС, о чем говорится в п. 26 ст. 95 закона 44-ФЗ. Отметим, что данная норма не затрагивает договоры, предполагающие работу с государственной тайной.
Передать сведения в ФАС, чтобы поставщик был занесен в РНП. На эти действия дается три дня после вступления решения в силу. Нужно понимать, что речь идет не о праве заказчика, а об установленной законом обязанности. Если заказчик решит скрыть либо предоставить недостоверную информацию, его ждет штраф размером 20 тысяч рублей.

После того как исполнитель внесен в РНП, он не утрачивает своих прав, обязанностей по заключенным ранее соглашениям. Иными словами, данный факт не может стать причиной для одностороннего расторжения всех остальных контрактов по 44-ФЗ заказчиками. Если исполнитель хочет избежать занесения в РНП, он либо изначально добросовестно выполняет условия соглашения, либо оспаривает в суде решение покупателя. Если суд прислушается к его доводам, исполнитель восстановит репутацию и сможет дальше участвовать в госзакупках по 44-ФЗ.

Далее заказчик может повторно организовать торги, то есть закон не дает ему права подписать договор с исполнителем, который во время первых торгов занял второе место.

Важно! Только ФАС решает, будет ли исполнитель внесен в РНП. Данные санкции могут не последовать за односторонним отказом организатора торгов, если у ведомства не будет для этого оснований.. Иногда поставщик уверен, что односторонний разрыв соглашения был инициирован без существенного повода, либо считает, что заказчик в своих действиях отказался от зафиксированного законодательством алгоритма

Тогда он должен направить заявление в ФАС. Если эта служба установит, что заказчик принял незаконное решение, оно утрачивает свою силу.

Иногда поставщик уверен, что односторонний разрыв соглашения был инициирован без существенного повода, либо считает, что заказчик в своих действиях отказался от зафиксированного законодательством алгоритма. Тогда он должен направить заявление в ФАС. Если эта служба установит, что заказчик принял незаконное решение, оно утрачивает свою силу.

Исполнитель может сам составить и направить жалобу в ФАС или, что более рационально, воспользоваться услугами профессионалов. Дело в том, что тогда сотрудники ведомства не смогут отклонить документ по формальным признакам.

Юридические услуги по расторжению договоров

Компания СКП обладает большим опытом представления интересов клиентов по спорам о расторжении договора. Мы беремся даже за самые сложные дела и доводим их до результата.

В услуги по расторжению договора входит:

изучение документов и бесплатная консультация;
выбор способа расторжения договора;
подготовка и направление соглашения о расторжении контракта;
подготовка и направление уведомления об одностороннем расторжении договора;
составление искового заявления и подготовка документов;
представление интересов клиента в суде;
реализация судебного решения с помощью исполнительного производства.